NPA ... Bələdiyyə hüquqi aktları. NPA növləri

Rusiya hüquq sistemində hüquq mənbələrinin müxtəlifliyi çox böyükdür. Ancaq normativ hüquqi akt kimi bir konsepsiyaya əsaslanır. Nəşrlərin spesifikasiyası nədir və bu qanunun qaynaqları hansılardır? Müxtəlif yollarla təfsir edilə bilərmi? Hansı hansılardır?

Təbiət NPA-nın ənənəvi vizyonu

Bəzi hüquqşünaslar, "normativ hüquqi akt" tipinin aşağıdakı təsvirini normal hesab edirlər. Bu, hakimiyyət diktlərini ifadə etmək və cəmiyyətdəki əlaqələri tənzimləmək məqsədi ilə hüquq subyekti tərəfindən qəbul edilən yazılı bir sənəddir (dövlət qurumu, yerli hökumət strukturu və ya birbaşa demokratiya qurumu).

Normativ hüquqi aktların əsas mülkiyyəti (ya da NRA kimi qısaldılmışdır) normaldır. Həmçinin, bu mənbələrə meydan oxuya bilməyən qanuniliyin mülkiyyətinə malikdirlər.

Təbiət NPA-nın elmi baxışları

Hüquqi alimlər arasında YAP-ın müəyyən hüquq normalarının müəyyənləşdirilməsi, düzəldilməsi və ya ləğv edilməsi ilə bağlı dövlət orqanının rəsmi iradəsini əks etdirən yazılı sənəddir (təkrar tətbiq edilməli olan universal məcburi qaydaların qaydaları).

UPA təbiətinin rəsmi təsviri

Dövlət orqanlarının ətraf mühitində normativ hüquqi aktın hansı digər təriflərdən nümunələri istifadə olunur. Onlardan birində NRA, uzun müddətdir (bir qayda olaraq) istifadə edən şəxslərin qeyri-müəyyən (və ya çox geniş) dairəsinə bölüşdürülmüş hüquqi normalar və qaydaları olan bir aktdır.

Rusiya Federasiyasının Ali Məhkəməsi plenumlardan birində də YAP-ı müəyyən etdi. Hakimlərin fikirlərinə əsasən, qeyri-müəyyən sayda şəxslərə yönəldilən və təkrar tətbiq edilməli olan hüquqi normalar və ya davranış qaydaları müəyyən edən səlahiyyətli orqanların və ya vəzifəli şəxslərin hərəkətləri qanunla müəyyən edilmiş hüquqi münasibətlərin mövcudluğundan və ya olmamasından asılı olmayaraq normativ-hüquqi qaydada tanınır.

IPA təsnifatı

Fərqli NPA növləri var. Onların təsnifatlarına bir neçə səbəb var. Onlardan biri mövzunun hüquqi mövqeyindən asılıdır, qanunların verilməsi (qanunauyğunluqla məşğul olmaq). Rusiyada qəbul edilmiş normativ aktlar sistemi sözügedən meyarlara əsasən hüquq mənbələrinin təsnifatını nəzərdə tutur:

• Bunlar dövlət orqanlarının aktlarıdır (Rusiya Hökuməti adından, icra hakimiyyətinin regional və ya bələdiyyə strukturundan).
• Bunlar ictimai birliklər (həm də korporasiyalar) tərəfindən verilən normaların kodlarıdır.
• Bunlar birgə normativ aktlardır (dövlət orqanları dərc edir, səylərini birləşdirir, məsələn, korporasiyalarla).
• Bunlar xalqın iradəsinin birbaşa ifadə edilməsi yolu ilə referendumda qəbul edilmiş qanunların mənbəyidir.

NPA növləri tətbiqin coğrafiyasında fərqlənə bilər. Federal normativ hüquqi aktlar, subyektlərin hüquqlarının mənbələri, habelə bələdiyyələrin verdiyi qanunlar və yerli aktlar (müəssisələr səviyyəsində) mövcuddur. NDA təsnifatının başqa bir səbəbi də etibarlılıq dövrüdür. Qüvvədə olmadıqları sənədlər var, lakin normaların müvəqqəti mənbələri var.

Qanun və qanunun tətbiqi aktları

Bəzi hüquqşünaslar YAP konsepsiyasını və belə bir fenomendən fərqli olaraq qanunun tətbiqi aktını fərqləndirir. Bu iki sənəd arasındakı fərqlər aşağıdakı nüanslar ola bilər.

• Birincisi, hüquqi aktlar tipik, nisbətən ümumi ictimai əlaqələri idarə etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur. Qanunun tətbiqi aktları xüsusi halları tənzimləyir, nümunələr yaradır. Məsələn, Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi NAPdir və şəhərin yaşıllaşdırılmasına görə məsuliyyət daşıyanların təyin edilməsi ilə bağlı bələdiyyə başçısının qərarı qanun tətbiq etmək aktidir.
• İkincisi, qanunun mənbəyi kimdir.

Normativ-hüquqi aktlar, bir qayda olaraq, fərdiləşdirilmir. Onlar qeyri-müəyyən sayda şəxslərə ünvanlanır. Qanunun tətbiqi aktları fərdi diqqətə sahibdir. NRA hər hansı norma yaratmaq, düzəltmək və ya ləğv edə bilər. Qanunun tətbiqi aktının oxşar xüsusiyyətləri yoxdur. Bu, normativ hüquqi aktların tələblərinə uyğun olaraq icra prosesinin bir hissəsi ola bilər.

NLA və qeyri-normativ hüquqi aktlar

Bir sıra ekspertlər NAP konsepsiyaları ilə "qeyri-normativ hüquqi aktlar" arasında fərqləndirilməsini zəruri hesab edirlər. Məruzələr aşağıdakılardır. Normativ akt dövlət orqanlarının və vəzifəli şəxslərin qanunvericilik işinin nəticəsidir. Onlar uzunmüddətli istifadəyə görə nəzərdə tutulmuş şəxslər deyil, universal məcburi təbiət qaydaları və qaydalarına malikdirlər. Qeyri-normativ aktlarda göstərilən xüsusiyyətlərdən heç biri yoxdur. Onların mümkün təsvirlərindən biri "reçeteler zamanla məhdud və xüsusi mövzulara ünvanlanır".

Eyni zamanda qeyri-normativ aktların daha sərt və müəyyən bir şəxsin və ya qrupun hüquqi nəticələrinin göstərilməsinə dair bir sıra müəyyən təlimatların verildiyi bir fikir var. Rusiya Federasiyasının Mülki Prosessual Məcəlləsi onun ünvanında verdiyi qeyri-normativ hüquqi aktın hüquq və azadlıq prinsiplərini pozduğuna inanan bir şəxsin aktın məzmununa görə öz üzərinə götürdüyü öhdəliklərinə etiraz edə biləcəyi qaydaları ehtiva edir.

Federal qanunların əhatə dairəsi

Rusiyada federal NAP əsas növlərindən biri qanunlardır. Bəzi avukatlara görə tənzimləmə sahəsinə aşağıdakı əsas məsələlər daxildir:

• Vətəndaşların hüquqlarını, azadlıqlarını, vəzifələrini həyata keçirmək, onların qorunması;
• Həmin və ya başqa hərəkətlər üçün vətəndaşların hüquqi məsuliyyət normalarının müəyyən edilməsi.

Federal Qanunun tənzimlənməsi sahəsi federal münasibətlər məsələlərinə aiddir. Bu demokratik proseslərin idarə edilməsi (müxtəlif səviyyələrdə seçkilər, referendumlar).

Rusiya Federasiyasının federal səviyyədə qanuni aktları Rusiya tərəfindən digər dövlətlərlə imzalanmış sazişlərin ratifikasiyası və ya ləğv edilməsindən məsuldur. Federal qanunlar büdcə siyasətini tənzimləyir, vergilərin yığılması, vəzifələr. FZ - milli təhlükəsizliyə, hərbi siyasətə dair normaların qaynaqları. Federal səviyyədə ədalət sisteminə, mülki mübahisələrin həllinə, arbitraj işinə, vəkillərə və hüquqşünaslara bağlı əsas məsələlər həll olunur. Federal qanunlar ictimai həyatın və dövlət quruculuğunun müxtəlif sahələrini tənzimləmək üçün nəzərdə tutulmuşdur. "Səhmdar cəmiyyətləri haqqında" Federal Qanun var, MMC-nin fəaliyyətini tənzimləyən bənzər bir akt var. Bəzi hüquqşünaslar Federal qanunvericiliyin iki növ üzrə təsnif edilməsinə imkan verir - cari aktlar və kodlaşdırılmışdır.

Konstitusiya - daha yüksək hüquqi qüvvəyə malik hərəkət

Ən əhəmiyyətli Rusiya YAP Konstitusiyadır. Ən yüksək hüquqi qüvvəyə malikdir. Qanunun bu qaynağı təsisçi bir xarakterə malikdir: Konstitusiyada nəzərdə tutulan qaydalar və normalar tamamilə Rusiyada çıxarılan bütün digər hüquqi aktlar üçün əsasdır. Bu qanunun qaynağı nəşr Rus xalqından başqa bir şey deyil. Konstitusiya yalnız hüquqi cəhətdən əhəmiyyətli bir sənəd deyil. Bu əsas sosial və siyasi proseslər üçün əsasdır. Hər birinin tamamilə unikal bir siyasi maraqlarına sahib ola biləcəyi xalqın ictimai razılığını ifadə edir. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası dövlət strukturunun əsas xüsusiyyətlərini, dövlət orqanlarının strukturunu, ölkənin əhalisi və ictimai-siyasi qurumların əlaqələrini əks etdirir.

Federal konstitusiya qanunlarının spesifikliyi

Federal Qanunun alt növləri konstitusiya qanunlarıdır. Bəzi xüsusiyyətləri var. Bu qanunlar ölkənin Konstitusiyasında açıq şəkildə ifadə edilmiş prosesləri tənzimləmək üçün qəbul edilir. Bunlar arasında, məsələn, əsas dövlət qurumlarının vəziyyəti. Onların fəaliyyəti Konstitusiya qanunları ilə tənzimlənir - "Hökumət haqqında", "Konstitusiya Məhkəməsi haqqında" və s. Dövlət suverenliyinin dərəcəsinə təsir edən statusların tətbiqi və ya ləğv edilməsini tənzimləyən aktlar var. Bunlar arasında hərbi vəziyyətin tətbiqi ilə bağlı qanun var. Rusiya Federal konstitusiya qanunları ölkənin inzibati və siyasi quruluşu ilə bağlı qaydalar və qaydalar tətbiq edir, yeni qurumların federasiyaya qəbul edilə biləcəyi qaydaları müəyyənləşdirir. Konstitusiya qanunlarının hüquqi qüvvəsi adi federal qanunlardan daha yüksəkdir (Konstitusiyanın 76-cı maddəsinə əsasən). Bu hərəkətlər daha sərt bir şəkildə aparılır. Məsələn, konstitusiya qanununu təsdiqləmək və ya dəyişdirmək üçün Federasiya Şurasının üzvlərinin ən azı 60% -i və Dövlət Dumasının deputatlarının ən azı üçdə ikisi "üçün" səs verməlidir.

Federasiyanın Mövzuları Qanunları

Rusiya Federasiyasının təsis quruluşlarından hər biri - müstəqil bir rayona, əyalətə, bölgəyə və ya bir respublika olsun - öz qanunlarını vermək hüququ vardır. Belə normativ hüquqi aktlar təşkilatın qanunvericilik və ya nümayəndəlik orqanları tərəfindən qəbul edilir (çox vaxt bu dövlət şurasıdır). Federasiyanın təsis qurumlarının səlahiyyətli orqanları tərəfindən verilmiş aktlara bölgənin sosial-siyasi və iqtisadi inkişafının əsas istiqamətlərinə dair məsələləri tənzimləmək çağırılır.

Əsas meyar, qəbul edilmiş qanunun Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına və YAP-ın daha yüksək qanuni gücünə malik olduğuna görədir. Məsələn: "Yerli özünüidarəetmənin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanun var. Federasiya subyektlərinin bələdiyyələrin işinə dair qanunvericilik bazasının formalaşdırılmasında onun içində nəzərdə tutulmuş normalar nəzərə alınmalıdır. Əgər Tatarıstan Respublikasının Dövlət Şurası yerli özünüidarəetmə haqqında öz qanununu qəbul etsə, onda onun içində olan normalar yuxarıda göstərilən Federal Qanuna zidd olmamalıdır. Bəzi hüquqşünaslar Federasiya subyektlərinin dövlət orqanları tərəfindən qəbul edilən YAP-ların təsiri mülki hüquqi əlaqələrə uzanan ola bilməz, çünki onlar regional strukturların həyata keçirilməsindən kənarda.

Bələdiyyə hüquqi aktlarının xüsusiyyətləri

Bələdiyyə qanuni aktları, yalnız bir ərazidə - bir şəhər, ilçe və ya bir rayonda fəaliyyət göstərdikləri üçün UPA-ların federal və regional səviyyələrindən fərqlənir. Bələdiyyə səviyyəsində olan hüquqi aktlar sistemi aşağıdakı mənbələrdən ibarətdir:

• Ərazi vahidinin nizamnaməsi;
• Yerli nümayəndəlik orqanı tərəfindən verilən hüquq mənbələri;
• Bələdiyyə başçısının, rəhbərliyin və digər vəzifəli şəxslərin (nizamnaməyə uyğun olaraq) qəbul etdiyi aktlar.

Bələdiyyə qanuni aktları, yerli bir referendum ya da yığıncaqda əhali tərəfindən qəbul edilə bilər. Qeyd edək ki, bu YAP-lar nizamnamə ilə bərabər hüquqi qüvvəyə malikdirlər. Bundan başqa, bir neçə il əvvəl Rusiya Ədliyyə Nazirliyi bələdiyyə nizamnaməsinin dövlət qeydiyyatının mərhələsində və milli məclisdə təsdiq edilmiş qanunların mənbəyini tənzimləyən bir qərar çıxardı. Referendumda qəbul edilmiş NRA-da olanlara zidd olan təsdiq edilmiş nizamnamədə normalar varsa, o, Rusiya Konstitusiyasına uyğun olaraq qəbul edilmir və qeydə alınmayıb.

Rusiya Federasiyasının beynəlxalq hüququ

Xüsusi normativ hüquqi aktlar var - Rusiyanın beynəlxalq razılaşmalarının ratifikasiyası və ya ləğv edilməsi haqqında Federal Qanun. Onlar Konstitusiyanın 106-cı maddəsinin müddəalarına əsasən qəbul edilir. Bu qanunların xüsusi qəbul edilməsi proseduru var, lakin onlar milli hüquq sisteminin tam hüquqlu bir hissəsidir. Bu tip normativ və hüquqi aktların dərc olunması Beynəlxalq müqavilələrin Bülleteni vasitəsilə həyata keçirilir. Konstitusiyanın 15-ci maddəsi Rusiya Federasiyası tərəfindən digər ölkələrlə imzalanmış müqavilələrin milli qanunvericilardan daha çox olduğunu göstərir. Budur, bəzi hüquqşünaslar belə NPA-ları federal qanunların hiyerarşisində ən yüksək səviyyədə adlandırırlar.

Hökumət Qeyri-Hökumət Təşkilatları

Rusiya Federasiyasının Hökumətinin normativ aktları Konstitusiyanın 115-ci maddəsinə, habelə "Hökumət haqqında" konstitusiya qanununun müddəalarına uyğun olaraq verilir. Hökumət ABA-nın hüquqi xarakteri nədir? Konstitusiyanın, Federal Qanunların, dövlət başçısının qərarlarının tələblərinə riayət etmək üçün Rusiya Hökuməti sənədlərin - qətnamələrin, əmrlərin xüsusi formalarını verir və onların həyata keçirilməsinə nəzarət edir. Hökumət tərəfindən çıxarılan aktlar buna tabedir. Onlar Konstitusiyaya və federal qanunun digər mənbələrinə tam riayət etməlidirlər. Bəzi hüquqşünasların fikrincə, hökmlər hökumətin ən mühüm hökumət növüdür. Bu mənbələr Rusiyanın icra hakimiyyəti orqanının səlahiyyətləri daxilində əsas məsələləri tənzimləyir. Sifarişlər mövcud məsələləri tənzimləyən normativ-hüquqi aktlardır. Hökumətin hər iki növünün hüquq normaları Rəyasət Heyəti tərəfindən qəbul edilir, lakin bəzi hallarda Baş nazir özü onları dərc edə bilər.