Qanun, Dövlət və hüquq
Büdcə təşkilatları. Hökümət qurumları: nümunələr
Dövlət orqanlarının inkişafı və idarəetmə vəzifələrinin həlli baxımından səlahiyyətlilərin işi böyük ölçüdə müxtəlif səviyyələrdə fəaliyyət göstərən büdcə təşkilatları vasitəsilə həyata keçirilir. Bunlar məktəblər, uşaq bağçaları və digər təhsil strukturları, tibb müəssisələri, peşə rəhbərliyi mərkəzlərinin müxtəlif növləri və bir çox digər sosial əhəmiyyətli təşkilatlardır. Büdcə təşkilatlarının əlamətləri nədir? Mühasibatda hansı prinsiplər tətbiq olunur və vergilər hesablanır? Büdcə təşkilatlarının yaradılması üçün mümkün variantları əks etdirən şərtləri istifadə nüansları hansılardır?
Dövlət müəssisəsi nədir?
Birincisi, söz mövzusu anlayışların ortaq şərhlərini təyin edək. Dövlət qurumları federal və regional səviyyədə Rusiya Federasiyasının səlahiyyətliləri tərəfindən yaradılan iqtisadi, icra, inzibati və digər fəaliyyət növlərinə aiddir. Müvafiq qanunlardan birinin (yəni 12 yanvar 1996-cı il tarixli 7 saylı Federal Qanunu) formalaşdırılmasından asılı olaraq, ictimai qurumları bələdiyyələrə çox yaxındır. Yəni, fərdi yaşayış məntəqələri, rayon və ya rayonlar səviyyəsində yaradılmışlar.
Bəzi hallarda "dövlət qurumları" termini "büdcə təşkilatlarının" anlayışını müəyyənləşdirir. Bununla yanaşı, dövlət idarəetmə sistemində nisbətən sonuncu islahatlarla əlaqədar olaraq, sonuncu bir sıra hallarda daha dar bir təfsilat qəbul edir. Məqalədə biz bunu müəyyənləşdirən şərtləri öyrənəcəyik.
Müəssisələrin təsnifatı
Dövlət müəssisələrinin əsas növləri dövlət, avtonom və büdcədir. Üç növ təşkilatın fərqləndiyi üç əsas meyar mövcuddur. Birincisi, bir öhdəlikdir. İkincisi, bu funksiyalardır. Üçüncüsü, maliyyə təhlükəsizliyi və pul idarəçiliyinin spesifikliyi. Hər bir meyarın xüsusiyyətlərini nəzərdən keçirək.
Dövlət kimi təsnif edilən dövlət qurumları mövcud vəsaitlər əsasında öhdəliklərindən məsuliyyət daşıyırlar. Əgər onlar yetərli deyilsə, müvafiq öhdəliklər təşkilatın sahibinə verilir. Büdcə təşkilatı - ilk növbədə, bu kontekstdə terminin şərhinin daralması mümkündür - mövcud əməliyyatlardan (sahibkarlıq fəaliyyətindən əldə edilən gəlirlər daxil olmaqla), habelə daşınmaz əmlakdan istifadə etməklə mövcud olan öhdəliklərdən məsuliyyət daşıyır. Muxtar dövlət təşkilatları, öhdəliklər baxımından, daşınmaz əmlakdan başqa hər hansı bir əmlak üçün məsuliyyət daşıyırlar (və "xüsusilə qiymətli" tipinə aid olanlar).
Üstəlik, yuxarıda qeyd etdiyimiz kimi, büdcə təşkilatı, muxtar və dövlət mülkiyyətləri funksiyaları ilə fərqlənir. Təşkilatın hər bir növü üçün ayrımın müvafiq xüsusiyyətlərini nəzərdən keçirin. Dövlət müəssisələri əsasən dövlət və bələdiyyə funksiyalarını həyata keçirmək, habelə fiziki və hüquqi şəxslərə xidmət göstərmək üçün çağırılır. Öz növbəsində, büdcə təşkilatının, o cümlədən muxtariyyətin fəaliyyəti yalnız xidmətə yönəldilməlidir. Bu tip müəssisənin dövlət və bələdiyyə funksiyaları yerinə yetirilməməlidir.
Üçüncü meyar dövlət qurumlarının işlərinin maliyyə aspektini əks etdirir. Birincisi, əsas maliyyələşdirmə mənbələrində ifadə edilə bilər. Muxtar və büdcə təşkilatlarının vəziyyətində bu subsidiyalardır və dövlət orqanları üçün müvafiq büdcə qiymətləndirilməsi təmin edilir.
Hökumət orqanlarına müstəqil fəaliyyət hesabına gələn gəlirlər (biz də bu aspektdən öyrənirik - bir qədər sonra) da fərqli qaydalar çərçivəsində bölüşdürülür. Müstəqil və ya büdcə təşkilatı vəziyyətində onlar təşkilatın müstəqil istifadəsinə daxil olurlar, dövlətin dövlət strukturları kimi - onlar büdcəyə köçürülür. Qeyd edək ki, büdcə və dövlət qurumları hesablaşmalarda yalnız Federal Xəzinədə, həm də avtonom - kommersiya banklarında da ola bilər.
Təsnifatın nüansları
Eyni zamanda, hüquqşünasların qeyd etdiyinə görə, Rusiya qanunlarında dövlətin "funksiyaları" və "xidmətlər" anlayışlarını ayırd edən meyarları müəyyənləşdirən hüquqi normalar yoxdur. Ancaq, bəzi hüquqi aktlarda hələ də uyğun kriteriyalar tapa bilərsiniz. Xüsusilə, 9 mart 2004-cü il tarixli 314 saylı Prezidentin icra hakimiyyəti orqanlarının problemi ilə məşğul olan Prezidentin fərmanı əsasında təşkilatın siyasi və ya inzibati səlahiyyətlərə malik olub-olmadığı əsas fərqi var. Məsələn, nəzarət, lisenziya verilməsi, nəzarət və s.
Beləliklə, "büdcə təşkilatları" termini iki şəkildə şərh edilə bilər. Birincisi, bu strukturlar hər hansı bir dövlət təşkilatı kimi başa düşülə bilər. İkincisi, "büdcə təşkilatları" termini hökumət strukturlarının üç növündən yalnız birini əks etdirə bilər. Bir qayda olaraq, öz fəaliyyətlərində hakimiyyətin həyata keçirilməsini daxil etməyən və onların öhdəlikləri yalnız əməliyyat fəaliyyətində olan əmlakla məsuliyyət daşıyırlar.
Həmçinin qeyd etmək lazımdır ki, bəzi hallarda "büdcə təşkilatı" termini "bələdiyyə qurumu" konsepsiyası ilə müəyyən edilir. Həqiqətən, burada dəqiq bir səhv yoxdur. Sadəcə olaraq, bu cür təşkilatların fəaliyyəti milli maliyyə idarəetmə sisteminin tərkib hissəsi olan bələdiyyə büdcəsindən maliyyələşməsi ilə mümkündür. Yəni Rusiya Federasiyasının ümumi büdcəsinə daxil edilir. Eyni zamanda "bələdiyyə qurumu" və "dövlət quruluşu" termini müəyyən etmək tamamilə uyğun deyildir. Niyə? Əslində Rusiya qanununa uyğun olaraq dövlət və bələdiyyə orqanları müstəqildir.
Beləliklə, "büdcə təşkilatı" termini "dövlət" və ya "bələdiyyə qurumu" kimi anlayışlar üçün sinonim kimi istifadə edilə bilər. Və ya müstəqil bir kateqoriya kimi - dövlət qurumlarının təsnifatı kontekstində. "Dövlət quruluşu" və "bələdiyyə qurumu" şərtləri ehtiyatla müəyyən edilməlidir. Yalnız müvafiq kontekstdə ikili anlaşma ehtimalı nəzərdə tutulmur. Əlbəttə ki, bütün rəsmi sənədlər qurucunun müəyyən etdiyi təşkilatın faktiki növü əsasında şərtlərdən istifadə etməlidir. Həmişə kağız üzərində, müvafiq sənədlərdə yazılır .
Dövlət müəssisəsi və ya dövlət müəssisəsi?
Üstəlik dedik ki, "dövlət qurumları" termini "büdcə təşkilatlarının" anlayışı ilə sinonimidir. Dövlətin iştirak etdiyi quruluş nümunələri çox fərqli ola bilər - xüsusilə dövlət müəssisələri, dövlət bankları var. Büdcə təşkilatları mı? Xeyr, bu deyil. Bilmirəm. Büdcə təşkilatlarının adətən aşağıdakı üç xüsusiyyətlərin birləşməsi ilə xarakterizə olunması vacibdir:
- Təşkilatların fəaliyyətinin əsas fəaliyyəti kommersiya fəaliyyəti ilə əlaqədardır;
- Strukturun təsisçisi Rusiya Federasiyasıdır, onun subyekti və ya bir bələdiyyə təşkilatıdır;
- Təşkilatın işi üçün əsas maliyyə mənbəyi müvafiq səviyyədə büdcədir.
Beləliklə, "dövlət müəssisəsi", "dövlət qurumu" və "təşkilat" sözləri mövcuddur. Bəzi hallarda, əlbəttə, onlar sinonim hesab edilə bilər, lakin kontekstə əsasən, onlardan yalnız birinin müəyyən edilməsi düzgün ola bilər.
Məsələn, əgər biz Sberbank və ya Rosatom kimi strukturlardan danışırıqsa, onda onların fəaliyyətindən ən azı birinci və üçüncü əlamətlərə tam uyğun gəlmədikləri üçün onları "təşkilatlar" adlandırmaq olduqca mümkündür. Üstəlik, "Rosatom" üçün "dövlət müəssisəsi" termini daha məqbuldur, çünki bu struktur "real sektorda" işğal olunmuşdur.
Sberbankın fəaliyyəti əsasən ticari - borcların verilməsi, hesabların saxlanması, eləcə də əsasən enerji ilə bağlı əsas layihələrin həyata keçirilməsindən gəlir əldə edən Rosatomdur. Buna görə, bu təşkilatların hər birinə büdcə dəstəyi ehtiyac minimaldır. Öz növbəsində, məsələn, Başqortostan Respublikasında Sosial Sığorta Fondunun Regional Şöbəsi kimi bir struktur daha uyğun bir "dövlət qurumu" adlanır.
Terimin hansı nisbəti ən ədalətlidir? "Dövlət müəssisəsi" həmişə "təşkilat", lakin çox nadir hallarda "müəssisə" olduğunu düşünür. Yeri gəlmişkən, əgər "büdcə" sözü quruluşda istifadə olunarsa, onu avtomatik olaraq bir müəssisə deyil, yaxud bir dövlət korporasiyası kimi "təşkilat" kimi təsnif edir.
Dövlət qurumları üçün hansı digər əlamətlər təyin edilə bilər? Xüsusən, Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 161-ci maddəsinin 8-ci bəndinə diqqət yetirə bilərsiniz - büdcə təşkilatının banklara və digər maliyyə strukturlarına kredit verilə bilməyəcəyini bildirir. Öz növbəsində, dövlət müəssisəsi və ya dövlət bankı, bir qayda olaraq, ola bilər. Eyni zamanda büdcə təşkilatları məhkəmədə müstəqil şübhəli ola bilər. Müvafiq öhdəliklərin yerinə yetirilməsi büdcə vəsaitlərinin sərhədləri ilə təmin oluna bilər, həmçinin təsisçilərin törəmə məsuliyyətini nəzərdə tutur . Ən açıq təsnifat meyarlarından biri strukturun coğrafi əlaqəsidir. Məsələn, Moskvada və digər bir çox yerlərdə büdcə təşkilatları, əsasən müvafiq rayon və ya ərazi idarəsinə aid edilirlər. Öz növbəsində, dövlət müəssisələrinin adı hər hansı bir hüquqi forma aiddir - məsələn, səhmdar cəmiyyətinə.
Qurucu kimlərdir?
Dövlət büdcə təşkilatını kim qurur? Hər şey müvafiq orqanların fəaliyyət səviyyəsindən asılıdır. Federal strukturlara gəldikdə isə, əslində, dövlətin özü, yəni Rusiya Federasiyasıdır. Bölgə səviyyəsində bir sual olarsa, burada təsisçi - bölgə, region, respublika. Bələdiyyə strukturları halında - bir həll. Moskva və digər federal subordinasiya şəhərlərinin büdcə təşkilatlarını xarakterizə edən bir xüsusiyyət var. Onlarda, bələdiyyə vahidi, bir qayda olaraq, məsələnin özü deyil, məsələn, Moskvanın inzibati vahidləri rayonlardır. Qeyd etmək lazımdır ki, büdcə təşkilatının müəyyən bir səviyyədə fəaliyyət göstərən yalnız bir təsisçisi ola bilər.
Büdcə təşkilatlarının fəaliyyət növləri
Hansı fəaliyyətlər adətən bələdiyyə və dövlət qurumları tərəfindən həyata keçirilir (bu baxımdan, bütün üç növ)? Hər şeydən əvvəl, bu onların yaradılmasının əsas məqsədi ilə müəyyən edilir. Rusiya qanunvericiliyinin mətni əsasında, müxtəlif orqanların səlahiyyətlərini həyata keçirmək lazımdır. Beləliklə, büdcə təşkilatının fəaliyyətləri onları qurduqları strukturla üzləşən məqsədlərə uyğun olmalıdır. Müəyyən növlər təşkilatın Nizamnaməsində göstərilməlidir. İdarənin və ya nəzarəti yoxlamaqla bəzi qurumların fəaliyyəti təsisçilərin (və onun səlahiyyətlərini və ya profilinin) məqsədlərinə uyğun gəlmədiyi, bu strukturları ləğv etmək və ya başqa bir orqana (ya da başqa səlahiyyətə) ötürmək barədə qərar qəbul edilə bilər. Bütün bu qaydalar bələdiyyə strukturları üçün də vacibdir. Prinsipcə bütövlükdə bütövlükdə bütövlükdə fəaliyyət göstərən təşkilatların fəaliyyətini tənzimləyən qanunvericilik, ümumilikdə, çox mürəkkəbdir. Bəzi hüquqi mənbələrdə eyni standartlar həm federal, həm də regional və ya yerli səviyyədə fəaliyyət göstərən strukturların fəaliyyətinə yönəldilə bilər.
Qeyd etmək lazımdır ki, bir dövlət və ya bələdiyyə büdcə təşkilatı növün xüsusiyyətlərinə görə əsasını tamamlayan, lakin fərqli olaraq fəaliyyət göstərə bilər. Bir qayda olaraq sahibkarlıq fəaliyyəti haqqında danışırıq. "Ticarət" davranışı haqqında, kommersiya gəlirləri haqqında. Hansı ki, onların əlamətləri ilə, öz səlahiyyətlərini həyata keçirməkdən və vətəndaşlara xidmət göstərməkdən uzaqdırlar. Eyni zamanda, sözügedən xarici fəaliyyət bir təşkilat yaradıldığı məqsədlərə uyğun olmalıdır. Buna görə də, büdcə təşkilatlarının "biznes" növləri müvafiq təsis sənədlərində də göstərilməlidir.
Büdcə təşkilatlarının hansı növ təşəbbüskarlıq fəaliyyəti ola bilər? Nümunələr fərqli ola bilər. Bu, məsələn, bir məktəb olsa, onda sahibkarlıq fəaliyyəti ödənişli kursların təşkili, printerdə sənədlərin çap edilməsi və ya onların fotokopisini, dəftərxana ləvazimatı satışı ilə ifadə edilə bilər.
Maliyyə aspekti
Büdcənin maliyyələşdirilməsi (dövlətə aid olan, lakin ticari tipli, özünü təmin edən təşkilatlar) bir qayda olaraq xəzinə fondları - federal, regional, bələdiyyə hesabına maliyyələşdirilir. Həmçinin, pul köçürmələri "biznes" hesabına - əlavə fəaliyyətlər, eləcə də sponsorluq yolu ilə görünə bilər. Bir qayda olaraq, əsas maliyyə kanalı müvafiq səviyyədə büdcə - bələdiyyə, regional və ya federaldır. Müəssisənin əsas funksional fəaliyyətinə aid olan vəsaitlərin idarə edilməsi xüsusi sənəddə - maliyyə və iqtisadi fəaliyyət planı ilə əks olunur. Qeyd edək ki, yalnız iki növ təşkilat üçün - "muxtar" və "büdcə" tələb olunur. "Xəzinə" üçün başqa bir sənəd tərtib etmək tələb olunur - gəlirin və xərclərin qiymətləndirilməsi. Təşkilatın təsisçisi, müvafiq qanunların müddəalarına uyğun olaraq, bu mənbələrin tərtib edilməsi və təmin edilməsi prosedurunu müəyyən etməlidir.
Vergilər
Üstəlik dedik ki, dövlət (və ya bələdiyyə) qurumları və təşkilatları büdcə olsa da, hələ də bir növ "iş" ola bilərlər. Nəticədə gəlir, həm də ticarət firmalarının fəaliyyəti vəziyyətində vergiyə cəlb edilir. Hansı normalar onun hesablamalarıdır?
Müəssisəyə müraciət edən və ya alıcıya ödənilən "kommersiya profili" nin müştərisi qısa müddətdə və ya Federal Xəzinədə pul vəsaitlərinin qəbulu büdcə təşkilatında müəyyənləşdirildikdən sonra.
Rusiya Federasiyasının cari vergi qanunvericiliyi müəssisənin bu gün mövcud olan ödənişlərin bir neçəini (mümkün olduqda, xüsusi fəaliyyətin xüsusiyyətlərinə əsaslanaraq) ödəməsi nəzərdə tutur. Biz, ilk növbədə, mənfəət vergisi barədə danışırıq. Onunla əlaqədar olaraq, vergitutma obyekti təşkilatın hesabları tərəfindən alınan gəlirlərin bütün məbləğidir, eyni zamanda, xərclənən xərclər üçün də azalır. Gəlir mənbələri fərqli ola bilər - yuxarıda bir neçə nümunə verdik. Eyni zamanda, gəlirlər büdcə maliyyələşməsi çərçivəsində, eləcə də digər növ hədəf gəliri - əsasən sponsorluq kimi gəlirlər hesab edilmir. Büdcə təşkilatlarının gəlir vergisi dərəcəsi 20% təşkil edir. Rusiya Federasiyasının subyektinin müvafiq maliyyə-iqtisadi sisteminə 18% -i ödəyin. Federal büdcədə 2% azalır. Hesabat dövrləri ilk dörddəbir, altı ay və doqquz aydır.
Mühasibat
dövlət qurumlarının fəaliyyətinin bir daha aspekt - mühasibat. "Biznes" büdcə təşkilatlarının gəlirlərinin əmək haqqı, eləcə də sponsorluq - bu bütün mühasibat uçotu mexanizmlərinin nəzərə alınır. Bu proseslərin bağlı qaydalar və qaydalar federal qanunla tənzimlənir. Key burada qanunun mənbələri - Vergi Məcəlləsi, eləcə də "Mühasibat uçotu haqqında" Federal qanunvericiliyi. bu fəaliyyət təşkilatlara bağlı nüanslar, bu nə ola biləcəyini ifadə etdi olunur?
Biz büdcə müəssisələrinin əmlakının əməliyyat idarə olduğunu bildirib. Bu (kommersiya hüquqi şəxslərin olduğu kimi) hüquq normalarına görə, əmlak, əgər kimi təsnif edilir uçot prosedurları ki, maraqlıdır. Belə ki, dövlət qurumlarının praktikada bəzi ekspertlər hesab kimi, mülkiyyət hüquqlarının həyata keçirilməsi halında müşahidə edilə bilər əmlakın təşkilatdır.
belə muxtar şəkildə, eləcə də büdcə Dövlət müəssisələri mühasibat hesabları, bəzi müvafiq sifarişlər Maliyyə Nazirliyi fəaliyyəti planları istifadə olunmalıdır. hər bir növü üçün müxtəlif təşkilat var. Dövlət təşkilatları mühasibat büdcəsini maliyyə Sərəncamı də uyğun normalized Nazirliyi istifadə planlaşdırırıq lazımdır. Məşğulluq mühasiblərin ictimai təşkilatı, açıq-aydın məsuliyyət çox yüksək səviyyədə nəzərdə tutur.
Gəlirlər və xərclər
dövlət müəssisələrinin hesabat və mühasibat sənədlərində gəlir və xərc hansı ola bilər? müvafiq mənbələrdə onların yazılma xüsusiyyətləri hansılardır? büdcə təşkilatları gəldikdə, xərcləri yalnız aşağıdakı əsaslara görə təsnif edilə bilər:
- əmək müqavilələrində əmək haqqı;
- KSÇ ödənişlər transfer, FSS, işçilər üçün HİF;
- qanunvericiliklə müəyyən edilmiş köçürmələr;
- səyahət və vplat Ünvan digər işçilərin verilməsi;
- bələdiyyə və ya dövlət tipli müqavilələr, o cümlədən hesablamalarına əsasən malların və xidmətlərin ödənilməsi.
büdcə təşkilatları sərf üçün Digər variantları qanunla icazə verilmir.
Similar articles
Trending Now